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解决制约国防和军队建设的体制性障碍

时间:2017-10-17 09:30 作者:admin 点击:

    维护和平,强大的国防动员能力是威慑力;赢得战争,高效的国防动员实力是战斗力。建设世界一流军队,需要世界一流的国防动员力量作支撑、作保障。
  我们的军队是人民的军队,我们的国防是全民的国防。注重国防动员建设,是我党我军的优良传统和基本经验。对这一问题,习主席看得很重,抓得很紧。“要加强国防教育,深化国防动员和后备力量改革,大力实施军民融合发展战略”“我们有完备的国防动员系统,有人民战争这个重要法宝,可以迅速动员起来”……党的十八大以来,习主席关于国防动员建设的一系列重要论述,深刻阐明了一系列带根本性方向性全局性的重大问题,开拓了人民战争战略思想的新境界,为新形势下国防动员建设指明了前进方向、提供了根本遵循。擘画国防动员时代蓝图、加速推进国防动员转型发展、汇聚爱我人民爱我军的深厚伟力……党的领袖、军队统帅引领推动国防动员建设在新的起点上创新发展,开辟了党领导国防动员事业的新境界,开创了国防动员跨越发展的新局面,谱写出国防动员建设的新篇章。
  时间是伟大的作者。5年来,国防动员系统按照习主席决策指示,以新形势下军事战略方针为统揽,适应信息化战争特点规律,围绕构建中国特色现代国防动员体系,把增强打赢能力作为目标指向,把提供可靠保障作为重要职责,把依法实施动员作为行动准则,国防动员领域可谓“昂昂气象羽毛新”。从战略指导创新发展到体制机制系统重塑,再到力量结构转型重构,国防动员正加快实现由保障陆军为主向保障多军兵种、由数量规模向质量效能、由对应建设向互补建设、由粗放管理向精确管理、由行政动员向依法动员的根本性转变,国防动员建设在“鼎新气象冠山川”中“一路春风好消息”,阔步迈入新的历史阶段。
  体制机制系统实现重塑。“必须抓住战略契机深化国防和军队改革,解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,深入推进军队组织形态现代化。”遵照习主席的重要指示,国防动员系统的改革科学组织、稳步推进,国防动员的组织领导实现了由分到统、由散到聚、由合到融的整体转型,上下贯通、平战衔接、军地互联、分工协作的国防动员领导指挥体制进一步完善,党管武装、应战应急、融合协调的特色更加鲜明、体系更加科学、功能更加完备。
  力量结构实现转型重构。习主席鲜明指出:“要坚持需求牵引、创新驱动,改革作战部队编成,打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。”按照习主席提出的要求,我军民兵预备役体制机制、规模结构、力量编成改革取得重要进展。压减全国基干民兵规模,结构布局趋于合理,建设重点更加突出,保障措施不断完善。国防动员系统健全完善军地协调机制,不断延伸拓展新兴动员领域,高效配置国防动员潜力资源,系统配套基础设施,坚持在深化军民融合中提升建设质量、增加对军队战斗力建设的贡献率,全军预备役部队与现役部队的结合更加紧密,一体化建设迈出实质性步伐。
  法治建设步伐加快推进。“立治有体,施治有序。”改革越向纵深迈进,越需要配套的法规制度作保障。习主席关于军事法治建设的一系列重要论述,为加快国防动员法治建设指明了方向。《中华人民共和国国防交通法》《民用资源国防动员征用经费管理规定》《执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待办法》等法规的颁布施行,兵役法、人民防空法、民兵战备工作规定的抓紧修订,动员内容上偏重于机械化战争动员的人力物力、动员机制“靠感情来维系、靠关系来协调、靠觉悟来推动”的做法将得到改变,国防动员法治建设驶入了快车道。
  国防动员,动员的是力量,凝聚的是精神;搭起的是桥梁,构建的是纽带;履行的是职责,赢得的是民心;传承的是历史,开创的是未来。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国防动员建设必将在加快推进应急应战一体化中,展现出战时应战有能力、急时应急有作为的新气象!老百姓报案有没有受理,民警在出警的时候符不符合规范?今年9月以来,北京警方在全局16个分局417个基层所队全面铺开“案管组”。“案管组”对各项警情、案件、财物、场所、卷宗等进行系统化管理,市民报案之后,也将接到来自“案管组”的回访电话,市民可对民警处置、办理案件的过程给予评价。“案管组”的建设与分局层面的执法办案中心形成两级执法监督管理体系,让执法更专业更规范。
  随时调阅民警办理的案卷
  朝阳公安分局小红门派出所是“案管组”试点单位。在派出所内,可以看到,报案窗口设置了双屏电脑。市民报案时所说的,由民警记录下来,民警记录的内容也同步显示给报案者,一切公开透明。
  在办案区,是延伸了分局“执法办案中心”的设置标准和工作模式。执法相对人登记、发放手环、候问室布局、讯问室的设备均和“执法办案中心”基本一致。在不同房间进行讯问的民警还可以在系统中相互提示工作进展,在电脑屏幕上向被讯问人展示证物。
  在派出所“案管组”办公室内,竖着一排“智能案卷管理柜”,民警先通过指纹检测,再对准柜子上的摄像头拍照,选取一份正在办理的案卷,很快相应的柜门打开,才能取出案卷。民警介绍说,“案管组”的民警可以随时调取所有民警正在办理的案卷,办案民警则只能调阅自己手中正在办理的案子,而且卷宗在手里不能过夜,“案管组”会提醒当日归还。
  报案市民会接到回访电话
  市公安局法制总队一支队副支队长刘彦介绍说,“案管组”实行“所队主要领导+法制员+警辅人员”模式运作,在基层所队一名主要领导负责下,以法制员为核心、警辅人员为辅助开展相关工作;对于接到的警情、正在处理的案件、涉案财物、卷宗,严格按照法律要求进行管理。
  据“案管组”民警介绍,他们一个重要工作就是在事后检查民警的出警相关记录,判断民警在处置过程中,是否使用规范性用语、执法手段是否严格合乎法律规定,一旦发现问题,会及时督促民警进行整改。
  对普通市民来说,与“案管组”接触是接受电话回访,“案管组”会详细询问当时的具体案发情况,案件办理经过,民警出警后处置方式等,让市民知道自己的报警得到了警方的反馈。
  全市97%的基层所队已建
  在运行机制上,“案管组”采取“日清、周结、月考”的工作模式,即“案管组”每日巡查发现问题,及时督促整改到位;每周对执法工作进行判研,并在所队例会上予以通报;每月对民警执法工作进行考核,考核结果纳入执法档案,与评先评优、过错问责相挂钩。
  “案管组”的建立,意味着市公安局在构建“执法办案管理中心+基层案管组”两级执法监督管理体系,全面强化执法源头管理,将有效提升基层执法办案质量和监督管理质效。在前期试点的基础上,“案管组”于今年9月初在全市警队中铺开。目前,16个公安分局417个基层所队完成“案管组”建设,建设完成率达到97%。