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着力加强农村基层组织建设

时间:2018-06-19 16:59 作者:admin 点击:

   一、研究制定乡村振兴发展规划   从重大问题上先行突破
  这是细化实化《国家乡村振兴规划》重要行动,以此研究部署若干重大工程、重大计划、重大行动。安庆处在长江经济带上,地区长三角地区的边缘与中东部的桥头堡,既是优势,也是劣势。鉴于这样的特定区位,首先,需要从交通上突破,把握三个重点,一是城市之间与城市到乡村的快速通道。重点是安庆通达各县,以及桐城融入合肥经济圈、宿松响应九江城市圈,承接产业转移,当好后花园,从而为城市与乡村融合发展创造前提条件。二是区域互联互通上的快速通道。建立环天柱山、环花亭湖、环妙道山与司空山三大环型快速通道,同时将周边地区的白崖寨、彩虹瀑布、孔雀东南飞等景点连接起来,根据资源禀赋,研究落实重大项目,形成三大各具特色、错位发展的乡村振兴之路,环嬉子湖、环武昌湖、环三雅寺湖各形成三个小型乡村振兴经济区。三是对外开放出入口的快速通道。提高安庆在全国路网中的密度,提升安庆对外交通水平,形成大物流、客流、资金流的交汇中心,着力于北沿江高速、靳太高速、太湖到石牌连接海口的规划中长江大桥的快速通道。围绕大交通格局,部署重大工程,安排重大项目。其次,从空间布局上进行功能定位,打造沿江、高速、大别山三大功能板块和经济带,培育各地乡村特色,乡村休闲旅游,乡村生活体验,传统文化赏析等等,在逆城市化发展趋势下,将乡村旅游置于优先和牵动性产业来抓、挖掘戏剧文化、禅宗文化、孝道文化,挖掘竹编、柳编、藤编和木雕、砖雕、石雕、根雕等传统工艺,挖掘挑花、绣花、雪木画等民间艺术文化潜力,着力出精品、出人才,培育品牌和基地,形成师承体系。第三,规划部署重大涉农项目,发展现代农业示范基地。重点是优质粮棉油果菜种植基地和大型水产与家禽、家畜养殖基地,实施农田、河道、自然水系、山场改造,建设好完善的林间、田间道路,据此建设农产品深加工基地、物流基地、电商配送基地,集中打造农产品品牌,建设展示中心、观赏中心、体验中心、机械化操作演示中心等。 国家和省要加大对欠发达地区财政转移支付力度,提高村干部的工资待遇,采取政府安排专项资金,村“两委”从集体经济收入上交一部分,作为绩效考核资金,以激发村级干部的工作热情,提高他们的战斗力和创造力。 党的十九大提出乡村振兴战略,无论从内涵还是外延上,比“三农”问题在内容上更丰富,领域上更宽广,站位上更高远,不仅事关广大农民的根本利益,事关欠发达地区经济社会发展,事关传统农业向现代农业转型发展,是实现中国梦的重要推进器,是全面建设小康社会的重要内容,更是实现“两个一百年”目标的重大战略抉择。
  《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署,分三个阶段三个目标、明确十个方面任务,是当前及今后一个时期党领导农村工作的纲领性文件,总的发展蓝图。5月31日,中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,并明确提出“乡村振兴战略规划(2018-2022年)细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成了今后5年落实中央一号文件的政策框架”。可以说,全党汇聚各方共识、各路英才,树立共绘一张蓝图的雄心壮志,从规划、政策、项目、人才等体系与体制上为乡村振兴提供强有力的制度保障和政策支持。中央要求各级党委和政府要提高思想认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处,把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。要针对不同类型地区采取不同办法,做到顺应村情民意,既要政府、社会、市场协同发力,又要充分发挥农民主体作用,目标任务要符合实际,保障措施要可行有力。要科学规划、注重质量、稳步推进,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
  改革开放以来,我国在深化农村改革中探索扶贫事业发展,新农村建设和美丽乡村建设为乡村振兴积累经验,“三大革命”和脱贫攻坚为乡村振兴打牢基础,尤其是国家重大工程的实施正改变着中西部地区广大农村的生产与生活环境,激发了乡村振兴的活力。从全国来看,我国农村集体土地总面积为66.9亿亩,占整个国土面积的46.5%。同时因为有大量外出务工人员,农业的比较利益较低,与现代农业发展的基础设施不完善、不配套,农业结构与土地利用结构协调程度低,农村还存在着大量闲置土地,甚至撂荒多年。因此,盘活农村土地资源,建设大美乡村,是大有可为的,也必有作为。
  这里,笔者结合安庆实际,就实施乡村振兴战略,从政策与策略选择上思考对策。
 二、引导更多人才流向乡村,以引智促扶智扶志,大力培养新型职业化农民
  乡村振兴,唯在人才,解决“谁来干、干什么”的问题。对于强化乡村振兴人才支撑,中央一号文件在五方面作出具体部署:一是大力培育新型职业农民。二是加强农村专业人才队伍建设。三是发挥科技人才支撑作用。四是鼓励社会各界投身乡村建设。五是创新乡村人才培育引进使用机制。首先,各类教育机构要加强对高中级农业人才培训,培育乡村振兴的实践者、领军人物。对于大专院校、党校、行政学院,要为高层次职业农民开设培训课程,让他们学习党的方针政策和现代农业科技,把握宏观形势和市场规律,学会资本运作、农场管理、企业管理、经济管理,运用信息技术发展农村“互联网+”等。职业技术学院、职业教育中心,结合农村产业实际开设中短期课堂,致力于提高农民劳动技能、创造技能,让广大农民在各类教育机构中有尊严,获得社会尊重,造就新一代新型的上山下乡农民,适应对外开放和知识不断创新的时代需要。乡镇党校、农技站等要合力因地制宜开展技术讲座,各乡村可以开设讲习所或乡村夜校,因时因事举办学用结合的培训班、学习班。其次,要引进人才,要看到人才流动会带动资本、技术、市场的流入与生产要素的集聚,各地要将招商引资与吸引返乡创业结合起来。任何好的发展举措,如果没有人来运作,最终都会落空。因此,振兴农村必须大力引进人才。目前,我市长年外出务工者高达100多万人,成就大业者也不在少数,这是发展一村一品最为有效的措施之一,是招商引资成本最低的方式之一,是我市最便捷和最有效的吸引人才措施,各地要发挥故乡情结的纽带作用,用乡愁唤起他们报效桑梓的情怀,使他们与家乡之间的天然人际联系得以升华。故各级政府在招商引资中,要充分发挥这批人才的作用,积极吸引他们返乡创业,着力解决好他们返乡能够“干什么,有什么值得可干”的问题。各地要从振兴乡村出发,树立上下一盘棋思想,持之以恒、久久为功,谋划发展项目,有针对性的进行产业与项目对接,让他们回来有事情可干,有能力干得比飘泊在异乡更好,要千方百计让他们看到发展空间和市场前景,确保引得来、留得住、发展得更好,对于一些特别好的项目,要有专门班子负责,量身定做,并通过他们带动农民就业,拓宽农民的增收渠道。同时,各有关部门要大力开展农村职业技能培训,增强他们的就业技能,使每一位农民都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。第三,鼓励企业家将产业链、价值链向农村延伸,鼓励有为青年到农村开展现代农村示范、试验,运用现代技术在农村发展现代农业、农业“互联网+”,众筹发展观赏农业等等。
  三、整合农村市场资源  培育新型的现代农村市场主体
  现代农业的发展必须抛弃传统农业“小敲小打”、“小打小闹”的格局,突破农业“大包干”下单兵突进的生产方式,通过培育新型农村市场主体,加速生产要素集聚,使农村市场主体公司化、集团化、规模化发展。大力发展农业合作经济组织,形成“合作社+公司+基地+农户”的合作方式。首先,要积极承接产业转移,十八大以来,国家实行供给侧结构性改革和大城市功能性疏解,沿海发达地区在调整和优化产业结构中推动企业走出去,将一些不适宜在大城市或成本较高的产业、企业向欠发达地区转移,因此各地要在优选中承接产业转移,围绕农村资源引进资本、技术、人才进行合理有效的开发。其次,要大力发展集体经济,通过发展农村合作经济组织,与农民形成利益共同体,在创新思路中发展农村集体经济,推进农村土地“三权分置”,促进土地流转到村合作社。通过对土地的深度开发,发展规模农业,提高土地利用开发效率,农民以地入股或收起承包费,并以农村就业方式从耕作中获得报酬,努力改变一家一户分散经营、土地闲置撂荒,以及农田改造、水系改造、道路改造中难以协调等方面的问题。第三,整合政策资源,促进资源优化配置。各级政府要制定引导性、扶持性政策,鼓励各类企业有序向农村进行产业转移,投资农村发展新型产业,改善农村环境,将“三大革命”、畅通工程、现代农业、科技创新、商贸旅游、快递物流、医疗卫生等政策整合起来,防止政策“天女散花”或“雨露均沾”的做法,以政策吸引资本、人才、技术流向农村,从而提升农业发展水平、促进劳动力就业和农民增收,就地打造配套的产业链,以提高农业综合实力,构建现代农业产业体系,加强乡村治理。要从化解当今社会主要矛盾上补齐农村短板,解决“不充分、不平衡”的问题,使乡村振兴有一个良好的稳定的发展基础。
  四、加强农村基层组织建设  提高村“两委”班子的领导水平
  上面“千根针、万条线”,村级班子是关键,实施乡村战略必须要有好的带头人,需要建强乡村班子,着力加强农村基层组织建设,努力提高村级班子的整体素质水平。不可否认,当前村“两委”班子能力还不尽如人意,有制度设计上的原因,如村委会每届任期只有三年的规定,造成村委会人员存在“短期行为”思想。同时还有人才外出务工的因素,他们放不下外面的业务。如何将农村基层组织队伍建强,不仅需要将他们从繁琐的事务中解放出来,将他们的工作规范起来,确保班子队伍稳定,还要不断加强学习培训、提高工作能力,才能解决农村发展“引领不够、动力不足”的问题。首先,要完善制度设计,从法律和政策规定上,将村“两委”任期适当延长,并与县级以上换届有机结合起来。结合今年换届,优选配强村级队伍,强化主要负责同志“一肩挑”,实行老中青相结合,鼓励和支持大学生到村任职或挂职锻炼,以充实村“两委”班子,真正培养造就一支有领导水平的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。其次,村“两委”班子成员公职化。中国式村干部,他们脱不了是个农民身份,担当的却是国家公职人员的责任,是个似马非驴的职业,管的是老百姓的吃喝拉撒睡的鸡毛蒜皮小事,权力没多少,管的都很宽,什么河长、湖长、林长、路长等等,最后都要落在村长身上。什么殡葬、维稳、防火等责任,书记一样都不会少。婆媳之间,邻里相处,哪一样有搅和的,村干部都要八面玲珑的罩着。村干部,官不大,会也不少,各种事务都得应酬,居民保险、化解纠纷,也都属于考核之列。村干部的特点,就是做官样文章欠功力。现行体制上的村“两委”班子成员,是农民又得象公职人员一样按制度上班,说是吃了“财政供给”家里还有“一亩三分田”,这就需要从顶层设计对村“两委”班子成员实行公职化管理,按照任期两届、三届、四届给予不同的公职待遇,以解决他们的后顾之忧,并为优秀的村“两委”班子成员提供上升通道与空间,拆除上升的“天花板”,达到政策规定的可以提拔到乡镇或县级部门任职,或在城市社区中交流任职。第三,加强对村“两委”绩效考核,从组织建设、乡村治理、经济发展等方面进行考核,成绩优秀的给予年终一次性奖励。