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“规划设计建设运营一体化”的做法

时间:2018-09-08 11:40 作者:admin 点击:

   创建社会主义新农村示范村,每个省定贫困村奖补1500万元。这既是乡镇前所未有的机遇,也是史无前例的挑战。全省2277个省定贫困村,313亿元奖补资金,一个县就有成千上万的工程子项目,如何避免一放就乱、一管就死?韶关市翁源县在推进创建社会主义新农村示范村工作中,进行了积极科学的探索和实践。
  近日,省住房和城乡建设厅发文肯定了翁源“规划设计建设运营一体化”的做法,认为该做法有效解决项目落地难、资金使用进度慢等问题,在实践中探索出的“项目推进、资金使用、行动流程三个一体化”新路径,取得了较好的社会效果,值得学习借鉴。
  顶层设计,“一体化”模式成效明显
  走进革命老区龙仙镇青云村,龙仙镇青云、青山、蓝青三个行政村连片的“三青片”现正打造一体化试点样板村。其中水口楼村小组正依托村里的一座老围楼打造景观带,兴建村民休闲广场、“平步青云”徒步运动服务区。如今,经过“三清三拆”,进入广场的道路已经铺成了鹅卵石小道,广场内保留了原有的古井和水塘,种植了绿化树木,增设了石凳、照明灯等配套设施,成为村里美丽的小公园。而曾被媒体报道为垃圾堆臭水沟的地方如今变成了村民的休闲广场,空置的小学则改造成乡村振兴讲习所,目标是打造成翁源乃至韶关新农村建设的学术和休闲旅游首选地。
  翁源县委书记黄令遥介绍:“新农村建设子项目多且碎,却又事关老百姓的福祉。以往建设工程出了问题,规划、设计和施工三方经常会出现扯皮现象。翁源县有50多个示范村,600多个自然村,10000多个建设子项目,怎么把新农村建设这项工作做好,把资金用好,这就需要顶层设计。”
  2017年11月,广东省住房和城乡建设厅决定在韶关市翁源县开展省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划设计建设运营一体化试点县建设,即“项目推进一体化、资金使用一体化、行动流程一体化”,以精品村规划建设为引领,通过设计师、政府、企业、村民的多方联动,实现驻村规划、现场设计、在地建设的高度契合,创新项目建设和审批机制,提高资金使用效能,整县推进乡村整治建设。其中,项目推进一体化就将全县10000多个建设子项目整合成一个整治提升项目,通过政府购买服务公开招投标确定建设主体,由县委农办作为实施主体。为实现资金使用一体化,该县目前已整合2017至2019年三年各级资金,统筹各类资金,整合涉农建设资金,设立资金统筹流程机制,将涉农、金融贷款、社会捐赠等资金纳入一体化统筹管理,保障资金精准投放,充分提升资金使用效率。
  截至目前,翁源全县已整体完成了10条示范村方案设计,已完成52个行政村村级设施项目、630个以上自然村项目设计,已进场施工自然村近300个,“三青片”首批整治工程基本完成。此外,翁源推进社会主义新农村建设坚持民生优先,基础设施先行,以水、电、路和环境为重点,全力推进村道硬底化、山塘整治、农网改造、贫困村便民服务中心改扩建等工程。目前,该县已基本建成了涵盖全县域的“村保洁、镇转运、县处理”的村镇生活垃圾一体化处理模式,基本实现村庄干净整洁有序。到2018年底,翁源县将基本完成省定贫困村村道硬底化、集中供水、雨污分流等基础设施建设。
  创新管理,工作效能进一步提升
  项目推进一体化、资金使用一体化、行动流程一体化,是否会打击村镇的积极性,是否会导致各村设计千篇一律,是否会缺乏有效监管,是群众最关心的问题。
  在社会主义新农村示范村创建工作中,翁源坚持整县统筹,邀请高校团队和各专业团队驻场,开展行动规划、协同设计、统筹建设。其中,构建了以华南理工大学为引领的全专业一体化团队长期驻场,协同镇村开展现场设计,对50多个行政村600多个自然村单元制定了全年设计施工计划。驻村规划师、驻村设计师、建造工程师等共同驻场,提高整治创建行动效能,形成各环节良性互动,与各村小组、村“两委”、村民理事会无缝对接,了解、引导、落实村民需求,将村民意愿转化为建设成果,有效依据村的实际情况,形成每村“一品一景一主题”的设计方案。在施工建设中,则采用“专业项目经理+当地农民工匠”为主体的模式,促进就业,带动当地工匠技能提升。从翁源县城到连溪村、青云村,再到黄塘村、沾坑村和渔溪村,娇艳的荷花、脆嫩的扁豆、碧绿的西瓜、饱满的鹰嘴蜜桃,一村一品,串珠成链。每个行政村按照“一品一景一主题”的思路进行规划设计,让十里兰花长廊、十里花果长廊等成了翁源一道道亮丽的风景线。
  “我们还将资金及项目精确到自然村,明确按照干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村三个层次整治标准奖补资金。新农村建设项目推进成效越明显的,奖补落实就越多越早,从而进一步调动镇村工作积极性。”黄令遥表示, 2018年翁源县将统筹各级专项资金6.28亿元,发挥示范引领作用,加快推进全县新农村创建工作,努力成为全省社会主义新农村规划设计建设运营一体化的示范县。
  在监管方面,翁源县除了购买第三方监管服务之外,还专门成立了新农村建设乡村监督小组,这既是率先在全市推进的一项新举措,也是该县在推进新农村建设实施“三个一体化”“单元建设项目开工令备案”制度之后的又一重要创新。“翁源县每个行政村都成立了新农村建设监督小组,组员以县镇驻村干部、农村党员干部、农村工匠等组成,且都要经过相关部门组织的专业培训。”黄令遥认为,由于子项目很多标的过高,相比第三方监管,他们平时长期驻在农村,更了解村情民意,更容易收集村民意见,并及时与设计施工等沟通整改。而工程验收更是层层把关,不但要有监理等相关部门把关,更必须有乡村监督小组的签字才能通过。 “市民下乡、能人回乡、企业兴乡”,江夏区积极探索与脱贫攻坚相结合的新举措,有效实现农村资源与城市消费、农民增收与市民体验的对接,为新时代构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村提供了“江夏样本”。
  五里界街:打造美丽新农村 服务下乡创业市民
  去年以来,五里界街道党工委以打造“乡村振兴先行街”为目标,推动“红色三乡工程”落地生根,取得“市民享受、村民受益、农村变美、农业变强、城乡一体”的初步成效。
  街道以党组织为引领,搭建平台,推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡,把党支部建在“企业兴乡”的产业链上,建在“能人回乡”的创业第一线上,建在“市民下乡”的前沿阵地上。
  小朱湾建成后,街道党工委决定在群益村等18个有条件的村湾开展美丽乡村建设——开展集中整治,改善乡村硬环境。有了硬环境,还要软实力。五里界街积极开展“三风”行动,广泛发动党员志愿服务队开展环境保护、文明乡风等服务活动。倡导良好家风,以锦绣村为示范的喜事新办、丧事简办移风易俗活动和童周岭村“帮女郎”为示范的志愿服务活动引领培育良好乡风。
  街道在8个村党群服务中心设立“三乡工程”服务站,为下乡创业市民提供全方位、全过程的优质服务。此外,还在梁湖农庄规划建立党建活动阵地,把党建工作与全域旅游结合,与服务企业、服务游客结合起来。
  通过一年多的实践,五里界“三乡工程”已架起了一座城乡要素资源互联互融互通的桥梁。街道党工委确定了两条纵向大道为主,梁湖大道周边主要发展赏花休闲游和农庄经济,李家店大道周边作为发展康养小镇和耕读休闲片区,吸引市民下乡享受蓝天白云田园生活。
  乌龙泉街:创新乡村治理体系 搭建平台引能人回乡
  近年来,乌龙泉街道党工委深入推进“三乡工程”,盘活农村沉淀资产资源,为实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化提供了坚强保障。
  “资源变资产”,让集体经济“活”起来。街道党工委鼓励各村立足资源、资产等优势,以“三乡工程”为契机,发挥村“两委”在盘活集体资产、开发集体资源、创新土地流转、发展特色产业等方面的作用,为村集体增收引入“源头活水”。实施“三乡工程”以来,全街23个行政村通过土地流转共增收662万元,基层党组织凝聚力进一步提升。
  此外,街道党工委创新治理模式,指导各村成立专业合作社,建立“乡贤理事会”“百姓监事会”等新型乡村治理机构,探索出一条集自治、法治、德治、共治于一体的新的乡村治理体系,村“两委”干部、各协会和理事会成员全心全意为村民办事,老百姓不用花一分钱。
  乡村振兴,先“聚”人气。培养储备一批 “土秀才”“田专家”,推进农村致富带头人、新型职业农民、经营管理人才队伍建设。群建村致富带头人田良斌在华中农业大学教授和街道产业办的指导下,成立了武汉煜辉果茶种植专业合作社,种植果茶,加工茶叶,带动农民就业60余人。通过搭建交流平台,引导在外地的能人回乡创新创业,助力和服务家乡建设。
  舒安街:建优服务体系 三产融合兴乡业
  舒安街道党工委在环湖现代农业园设立区域综合党委,以产业共谋、生态共育、文化共建、和谐共促、发展共享为主要任务,探索乡村振兴战略在片区具体实践。
  街道村企以时不我待的精神,推动服务落地见效:未来家园建成了国内首个大规模运用箱体技术种植猕猴桃的基地、首个驯化野生虫草菌并工业化生产人工虫草的车间,三产融合科技园区初步成型;武汉市花木公司、藏龙绿化公司等企业先后在街道流转土地、落户经营。
  由支部牵头,推动网格员、信息员和帮办员围绕日常管理、便民服务和“三风”培育协同工作:网格员全面协调村“三风”和社会治理工作;信息员负责宣传和挖掘凡人善举,营造“三风”氛围;帮办员负责为群众提供帮办和代办服务,进一步擦亮边远地区政务服务零距离品牌。
  在“红色三乡工程”“金色三风行动”的引领下,街道新旧农业发展动能在绿色发展理念带动下有序转换。未来家园公司目前在舒安街已累计投资2.9亿元,4个新产品正在申报绿色产品,所在田铺村也获得全省生态示范村荣誉。
  街道党工委在推进企业兴乡中,始终坚持产业驱动,探索和推进集体和村民增收。各农业经营主体在舒安街完成土地流转面积约13000亩,实现帮扶村每年合计增收81万元。舒安正在推进资产收益扶贫、村湾农房租赁工作,进一步为农民增收培育源头。